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分享東莞環評報告的公開屬性


在肯定東莞環評報告的政府信息屬性之后,接下來的問題更加復雜,因為對環評報告屬性的認識,從公共信息到國家秘密不一而足。2004年怒江水電站項目進行建設開發時,曾經因為環境影響而被緊急叫停。但是當環保組織要求公開環評報告時,卻被告知怒江開發規劃屬于國家機密,怒江開發環評報告也屬于國家機密。
環評信息是國家秘密嗎?商業秘密嗎?還是過程序性信息?確實,在承認環評信息屬于政府信息的前提下,不能完全排除其中包含國家秘密、商業秘密或過程性信息的可能性。不過,作為一項主要為政府行政許可決定提供證據的文本,將之全部界定為過程性信息或認為其全部內容都具有國家秘密或商業秘密屬性,顯然是難以成立的。
從環評報告的內容來看,其中最多僅有2-3個項目可能涉及商業信息。根據環評法第17條,建設項目的環境影響報告書應當包括下列內容:建設項目概況;建設項目周圍環境現狀;建設項目對環境可能造成影響的分析、預測和評估;建設項目環境?;ご朧┘捌浼際?、經濟論證;建設項目對環境影響的經濟損益分析;對建設項目實施環境監測的建議;環境影響評價的結論。其中,可能涉及商業數據的項目是“建設項目環境?;ご朧┘捌浼際?、經濟論證”和“建設項目對環境影響的經濟損益分析”。而這兩個項目的內容實際上都是成本估算。如果說公開此類信息會對建設單位產生影響的話,也只能是讓競爭對手看到其為滿足環境?;ひ罌贍苤Ц兜某殺?,至于一般意義上作為商業秘密的新技術、新方案或其他知識產權類信息,并不涉及。退一步講,即使有所涉及,環評報告中的其他項目也應當公開,這樣才符合信息公開條例對部分公開的要求。
比較而言,目前中國的定密權基本上完全不受外部監督和審查。理論上,法院有可能根據保守國家秘密法的規定對定密程序和主體是否合法進行審查,但是作為司法實踐尚未發生。在這種情況下,如果有關部門主張建設項目涉密或環評報告涉密,在信息公開條例范疇上是可以不予公開的。不過,在主張涉密的情況下,環保部門或其他有關單位也應當出具證明,而非簡單的口頭說明。否則,何以判斷建設項目真的涉密還是有關部門以涉密為由抵制公開和監督呢?

 

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